苦练内功促规范 多措并举强执法

发布时间:2018-07-11 14:28
 

《关于加强安全生产监管执法的通知》精神,持续推进安全生产执法机构建设,进一步增强执法能力,加大经费投入,狠抓建章立制,严格执法,安全生产执法工作取得了显著成效。

一、注重年度工作谋划,明确安全生产执法任务

一是明确工作重点。根据原国家安监总局的有关规定,每年组织编制安全生产监管执法工作计划,确定本级的重点执法监察对象,明确检查内容、检查方式和检查频次,划分责任科室,经省安监局审核同意后,提交市政府批复,确保了安全生产监管执法工作有序开展。二是健全工作制度。我局注重加强制度建设,组织制定了《档案管理规定》、《行政执法教育培训制度》、《责任追究制度》、《错案追究制度》、《行政执法和刑事司法衔接工作规定》、《安全生产行政处罚案件办理工作规定》等18项安全生产执法工作制度,汇总疏理了安全生产权责清单,切实做到以制度管人、管事,依法治安,依法办案,保障了安全生产监管各项工作有序推进。三是扎实推进“执法年”活动。2017年年末,制定了《泉州市安监局2018年安全生产执法年活动方案》(泉安监〔2017〕172号),明确了泉州市安监系统2018年的监管执法工作目标,提出了13条具体的工作措施及4条工作要求,细化了对本级各科室及各县安监局的考评标准,倒逼各级安监部门真抓实干,确保“执法年”活动扎实有效开展。四是鼓励全民参与执法。为切实加强安全生产领域的社会监督,鼓励广大职工群众主动参与安全生产工作,及时发现并排除各类安全生产事故隐患,制止和惩处安全生产非法、违法行为,有效扩展了案件线索来源,深入现场逐一对群众举报事项开展核实查处,及时答复信访举报人,做到有报必查,件件落实。

二、注重业务能力提升,提高安全生产执法水平

一是组织安全生产执法业务培训。每季度组织全市安监系统执法人员参加省局组织的安全生产执法业务培训,每年至少自行举办1场执法业务培训。同时,组织执法支队领导深入各县,对乡镇分管领导和安办主任开展执法业务培训,有效提高基层安全生产执法人员的业务素质和执法水平。二是规范执法卷宗档案。严格根据安全生产执法要求,规范建立执法工作档案,指定专人负责,并按照原国家安监总局的要求,每年组织对各县(市、区)行政处罚卷宗和事故调查卷宗进行抽查或互评互查,掌握各地执法卷宗管理情况,纠正基层执法中存在的问题,进一步提升了行政执法监管规范化水平。三是开展现场执法观摩。2018年3月,在晋江市组织各县(市、区)安监局分管领导、执法人员共55人举办现场执法观摩活动,通过现场执法演示,活动后业务经验交流,帮助县级安监执法人员解答日常执法过程中的疑难问题,降低法律风险,规范执法行为。

三、注重事故责任追究,加大安全生产执法力度

一是组织开展事故调查。牵头协调组织市直各相关部门,对生产安全事故进行调查,聘请专家或委托有资质机构对事故直接原因进行分析、鉴定,形成技术调查专篇,认真分析事故原因,认定事故责任,提出处理建议。同时,对市安委会挂牌督办的一般亡人生产安全事故调查报告进行认真审核把关,并定期组织生产安全事故责任追究落实情况“回头看”。2016年至今,组织查处7起较大事故,1起一般事故,建议追究刑事责任4人、由公安机关进一步调查处理的2人、由纪检监察机关进一步调查处理的27人、予以撤职、解聘、通报批评等其他处理的21人,罚款263.6302万元。二是牵头组织开展安全生产巡查。制定了《泉州市2017年安全生产巡查工作实施方案》(泉安办〔2017〕103号),派出人员于2017年10月24日至11月14日入驻安溪县,开展为期15个工作日的安全生产专项巡查。在查阅县政府内业资料的基础上,延伸巡查了12个乡镇政府、2个工业园区管委会和16个重点部门的内业资料,同时抽查28家企事业单位的现场和内业资料,共发现问题780条,并拟于2018年6月至7月对鲤城区、德化县开展安全生产巡查。三是认真组织开展执法检查。将联合执法检查和服务基层活动有机结合起来,联合县(市、区)、乡(镇、街道)执法人员,深入基层和企业一线开展执法检查,并督促落实整改;组织专家现场检查指导、帮助指导企业开展隐患整改工作,进一步改善安全生产环境条件。四是严厉打击非法违法行为。通过检查发现、举报核实和接收移送办理,2016年至今,严肃查处安全措施不落实、安全管理不到位以及非法生产、经营危化品、非煤矿山等安全生产非法违法行为,共办理非事故类行政处罚案件17起,罚没金额113.1173万元,并负责统计汇总全市安全生产领域“打非治违”关闭取缔名单的汇总和公布,对安全生产非法违法行为形成有力震慑,维护了我市安全生产形势持续稳定向好。

四、注重工作主线把握,助力安全生产特色创新

一是创新执法方式。为推进安全生产执法信息化、规范化建设,以“智慧安监”平台为载体,设计开发了安全生产行政执法系统。通过该系统可以实现执法人员、检查对象、检查内容、参加检查专家的“四随机”抽查,做到执法检查公开、公平、公正。同时,系统提供实时对表检查、检查情况实时录入、案件实时移送、执法文书实时开具以及复查提醒等功能,确保日常执法少出错、不出错,大大提高了安全生产行政执法的效率。二是抓好企事业单位安全生产标准化建设提升工程三年行动。为进一步巩固安全生产标准化建设提升工程三年行动活动成果,我局以市安委会名义下发了《转发关于深入开展安全生产标准化建设促进企业自主安全管理的通知》(泉安委〔2017〕15号),要求各级各部门要统一思想,扎实开展“回头看”,不断提高安全生产标准化创建质量。全市应达标的企事业单位15295家,已通过评审达标14185家,达标率92.7%,其中有1384家大中型工贸行业企业完成安全生产标准化对标提升,达标率100%,6253家小微企业全部达标提升。三是推进隐患排查治理体系建设工作。在全省率先建成“智慧安监”信息管理平台,通过平台帮助企业对表查隐患、报隐患,帮助行业主管部门掌握所辖企业的隐患排查情况,建立隐患排查治理标准化、规范化、信息化。全市共有13个县(市、区),289个市、县两级行业监管部门,170个乡镇(街道、工业园区),5848家生产经营单位纳入信息系统管理,总结提炼出标杆企业创建及考评验收标准,主要包括责任制建立、规章制度建立、宣传教育培训、清单编制、真查实报、信息采集、经验总结等7大方面。同时,在全市确定了403家隐患排查治理体系建设标杆企业进行重点培养,树立典型。四是扎实开展安全生产联合惩戒工作。我局牵头起草了《泉州市人民政府安全生产委员会关于废止泉州市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理实施意见的通知》(泉安委〔2017〕22号),并制定印发了《泉州市安全生产监督管理局印发关于对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施方案》(泉安监〔2017〕124号),重新明确了必须纳入联合惩戒对象的10种情形,规范了信息采集、告知、报送、移出等操作程序,制定了奖励和惩治的具体措施,激励企业诚实守信。

(责编:白宇)

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