成都:创新社会治理体系

发布时间:2018-06-11 05:32
 

  本报记者 韩清华 张丽

  “过去,大多数人包括一些政府部门、街道社区,都不知道我们企业的身份,从而把我们等同于一般企业,这是影响我们经营发展最大的阻碍。”一直困扰成都童萌早启教育科技有限公司联合创始人兼CEO邓富友的难题,迎来了破冰。

  日前,成都市出台了《成都市人民政府办公厅关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》,成都市工商局又陆续出台了《成都市社会企业评审认定管理工作试行办法》(以下简称《试行办法》)、《成都市工商行政管理局关于发挥工商行政管理职能培育社会企业发展的实施意见》等系列配套文件,对社会企业的性质进行了界定,明确了认定范围、申请条件和申请材料等。

  根据《试行办法》,大力探索创新,培育创办、发展社会企业的良好社会环境,聚焦解决社会企业的“身份识别”问题成为重心。据了解,出台关于社会企业的专项评审认定办法在省会城市中尚属首例。

  认定

  什么是社会企业,从这个“新鲜名词”的创立之初,就不缺乏争论。此次《试行办法》对此进行了进一步明确:指经企业登记机关登记注册,以协助解决社会问题、改善社会治理、服务于弱势和特殊群体或社区利益为宗旨和首要目标,以创新商业模式、市场化运作为主要手段,所得盈利按照其社会目标再投入自身业务、所在社区或公益事业,且社会目标持续稳定的特定企业类型。

  “我们将采取政府和第三方合作的方式完成评审认定工作。”成都市工商局新经济处相关负责人介绍,市工商局定期对递交申请的企业进行初步筛选,形成观察社会企业名录;由专家评审委员会对观察社会企业进行复审;对通过复审的企业进行社会公示;经公示无异议和经核查异议不成立的,认定为社会企业,由第三方发布成都市社会企业名录。

  “申请评审的社会企业经营范围应聚焦基本民生项目、弱势群体,成为目前社会治理体系有益的补充。”该负责人举例,如社区环境保护、食品安全、家庭服务、康养服务,以及就业援助、扶贫帮困、养老助老、助残救孤等服务项目,或面向农民的小额信贷、农业经济合作服务等服务农村经济发展的项目。

  《试行办法》对申请评审社会企业的条件进行了规定。首先企业类型应是股份有限公司、有限责任公司;其次公司章程和声明须清晰载明具体的社会公益目标、拟解决的社会问题、解决方式和业绩测量的办法、依据等,并且企业从事经营活动要一年以上。同时,为加强同社区的联系,体现社区居民的认可,还需要各社区、街道的推荐函。

  利好

  从“有限公司”变成“社会企业”,迎来华丽转身的同时,邓富友还有着更多的期许。“我们也希望通过对社会企业身份的认定,能进一步加大对社会企业的扶持力度,特别是为社企提供经营场所、合作渠道,引导社区居民敢于且乐意和社企合作等。”他的说法也得到了成都市工商局新经济处相关负责人的证实,以工商为例,将在市场准入、品牌培育等方面给予社会企业更大的支持,如允许社会企业的住所和经营场所分离登记,实行“一址多照”“一照多址”。社会企业可按照《成都市企业集群注册登记管理办法》,以住所托管方式申请企业集群注册。成都自贸区内的社会企业,申请住所(经营场所)登记时,提交住所申报登记承诺书,不再另行提交住所证明材料等。

  记者还了解到,在国家尚未就社会企业作出专门立法前,在现有法律法规框架下,成都市工商局将通过与第三方合作的方式,构建从企业登记、评审认定、政策扶持、社会服务、行政监督到社会监督相互衔接配合的全生命周期的政策体系,从政策制度层面探索创新社会企业培育发展新模式,受到了国内社会企业理论界、实践界、投资界的广泛关注和积极评价。

  目前,相关政策措施还在陆续出台中。今年,成都市将完成首届社会企业评审认定工作,符合申请条件的企业可通过“成都工商”微信公众号社会企业子栏目下载成都市社会企业评审申请书,进一步了解申请流程等。

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